本市进一步加强财政教育转移支付管理

根据本市中长期教育规划纲要提出的推进教育体制改革要求,市财政局与市教委共同印发了《关于进一步加强2015年市对区县财政教育转移支付资金使用管理的指导意见》,从办学条件改善、师资队伍建设、教育质量提升、经费支出管理等方面,指导各区县合理安排和使用市级财政教育转移支付资金,进一步加强财政教育转移支付管理。

发文单位:淄博市人民政府

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

文  号:淄政发[2005]51号

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》精神,提高财政资金使用效益,经市政府同意,现就进一步做好盘活财政存量资金工作通知如下:

发布日期:2005-9-2

一、盘活财政存量资金的总体目标和主要原则

执行日期澳门皇冠金沙网站,:2005-9-2

贯彻落实预算法和国务院关于盘活财政存量资金的决策部署,以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标,在用好财政增量资金的同时,着力盘活财政存量资金,不断提高财政资金使用效益。

生效日期:1900-1-1

摸清存量、分类处理。全面摸清各区县、各部门、各单位存量资金情况,分门别类提出处理方案。

各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:

上下联动、全面推进。盘活存量资金既要在市级层面展开、也要在区县层面展开,既要在财政部门展开、也要在各预算单位展开,全面挤压存量资金的空间。

  为缓解基层财政困难,不断巩固和加强县乡政府履行职能的物质基础,促进全市城乡统筹发展,根据《山东省人民政府关于进一步加强县乡财政建设促进县域经济社会统筹协调发展的意见》(鲁政发〔2005〕95号),结合我市实际,就进一步加强县乡财政建设提出以下意见。

本市进一步加强财政教育转移支付管理。立足当前、着眼长远。既要着力盘活当前已有的存量资金,也要加强制度规范、建立长效机制,避免产生更多的存量资金。

  一、指导思想

多管齐下、惩防并举。既要注重事前预防、事中监控,也要注重事后督查和问责,形成齐抓共管的态势。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神,落实《财政部关于印发〈关于切实缓解县乡财政困难的意见〉的通知》(财预〔2005〕5号)和省政府《关于进一步加强县乡财政建设促进县域经济社会统筹协调发展的意见》,围绕建设经济强市、文化大市、绿色城市和“两提前、一率先”的奋斗目标,进一步理顺财政分配关系,完善财政管理体制,增加县乡可用财力。进一步创新政策措施,加大对困难县乡支持力度,建立完善激励帮扶并重的转移支付制度,充分调动县乡发展经济的积极性,增强自我保障和发展能力,逐步缓解县域财政经济发展不平衡的矛盾,促进全市经济社会全面协调快速健康发展。

二、盘活财政存量资金的主要措施

  二、基本原则

清理一般公共预算结转结余资金

  (一)分类指导,齐抓共管。根据全市县乡经济发展状况,进一步明确各级加强县乡财政建设的责任:对财政保障能力相对较强,已步入自我良性发展轨道的财政强县乡,市及区县的工作重点是运用财政政策和激励措施,进一步促其做大做强;对能够基本实现财政自给,但存在事业发展资金不足困难的财政中等县乡,市及区县工作的重点是共同支持,帮助其解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题;对财政收入少,支出水平低,基本保障能力差,正常运转存在较大困难的财政困难县乡,市及区县给予重点扶持,帮助其解决正常运转问题,为促进发展创造基本条件。

1.各级一般公共预算结转2年以上资金,应作为结余资金管理,补充预算稳定调节基金,统筹用于安排年度预算。

  (二)奖补结合,激励约束。市在原有各项转移支付和补助政策不变的基础上,制定激励性转移支付办法,改变单一补助形式,通过激励考核和政策引导,调动县乡加快自身改革和发展的积极性,逐步建立起各级加大投入,完善政策措施,共同促进县乡财政经济健康发展的长效机制。

2.上一年度结转资金应加快执行,不需按原用途使用的,应按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。

  (三)统筹兼顾,保障重点。在整体推进我市县乡财政建设的同时,集中财力,重点帮扶乡镇综合财政经济实力比较弱的30个乡镇,通过加大对困难县乡财政经济发展薄弱环节和重点领域的支持力度,在整体推进的基础上,实现重点突破。

3.未满2年但调整用途的结转资金,其结转时间应按初次安排预算的时间计算,不得重新计算。

  (四)创新机制,深化改革。进一步理顺收入分配关系,调整完善财政体制,规范财政分配关系,逐步实行财力下移。积极推行财政管理新机制,逐步实行“乡财乡用县管”、“村财村用乡管”。引导县乡大力精简机构和人员,加快调整事业布局,通过制定相关政策措施,调动各级各部门进行综合治理、配套改革的积极性。

清理政府性基金预算结转资金

  三、具体措施

4.各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。结转资金规模较大的,应调入一般公共预算统筹使用,调入的基金应补充预算稳定调节基金。

  (一)调整完善财政体制。结合省对我市财政体制调整政策,按照“宏观调控、区别对待、统筹兼顾、共同发展”的原则,适当调整市对区县、高新区的财政体制,在现行市、区县财政体制的基础上,实行“一放、一减、一共享”。

5.每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。各区县可实行更严格、更具体的统筹使用措施。

  1、将市级部分财政收入下放区县。(1)自2005年起,将原由市级和中央、省共享的企业所得税、个人所得税下放给区县、高新区,作为区县级收入,进一步扩大区县收入规模。(2)调整部分企业税收中市与区县、高新区的分配关系,将部分企业原属于市级的税收收入下放,增加区县级可用财力,增强其财政经济发展后劲。(3)将省下放的储蓄存款利息个人所得税下放区县、高新区,并按照原个人所得税分享比例和范围进行分享。

加强转移支付结转结余资金管理

  2、调减上解区县的上解递增比例。为减轻区县体制上缴压力,自2005年起,市对张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区、桓台县、高新区的原体制上解比例,分别下调1个百分点。同时,对原享受定额补助的高青县、沂源县,实行体制补助与主体税种(增值税、营业税、企业所得税、个人所得税)增长挂钩的办法,增长系数为1:0.5.

6.市对区县经费类专项转移支付资金可结转使用1年,基建类专项转移支付资金可结转使用2年;超过结转使用期限、预算尚未分配到部门的,由区县财政部门交回市财政部门;已分配到部门的,由区县财政部门收回统筹使用。

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